《昆明市工商登記制度改革方案》（以下簡稱“方案”）進(jìn)一步明確實(shí)施“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”、“放寬住所和經(jīng)營場所登記條件”等一系列鼓勵(lì)和激發(fā)市場活力的措施，讓“辦企業(yè)，當(dāng)老板”的夢(mèng)離每一個(gè)渴望創(chuàng)業(yè)的昆明人更近了一步。

　　昆明市工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，昆明全市主體總量達(dá)57萬余戶。

　　程序更簡單

　　企業(yè)注冊(cè)有望實(shí)現(xiàn)全程電子化

　　“以前我可沒少為辦證吃苦頭。”如今已是一家公司老板的姚先生回憶說，記得當(dāng)年開公司，請(qǐng)好了員工、租好了房子，就因?yàn)橛袔讉�(gè)部門的前置審批一直下不來，所以無法拿營業(yè)執(zhí)照開張，白白付了幾個(gè)月工錢和房租，創(chuàng)業(yè)資金本就緊張，當(dāng)時(shí)是又急又心疼。

　　新方案不但將實(shí)行“先照后證”的登記制度（除特定行業(yè)外），并明確要按照“法無禁止即可為” 的基本原則。這意味著，今后除一些特定的行業(yè)外，企業(yè)去工商注冊(cè)，將大大減少行政審批，甚至能做到先開業(yè)再辦證，讓創(chuàng)業(yè)的門檻更低。

　　去年9月開始，昆明市已首批開放31項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，昆明市市場主體私營新登記近2.7萬戶，比2013年同期增長56%；個(gè)體新登記4.75萬戶，比2013年同期增長0.17%。

　　在將行政審批化繁為簡方面，方案還明確將加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，積極推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。并開放昆明市企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)網(wǎng)上查重系統(tǒng)。

　　同時(shí)，推進(jìn)市場主體登記便利化，實(shí)行市場主體登記“三證合一” （營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證），這意味著以前要分別跑三個(gè)地方，如今只在一個(gè)窗口就可以完成。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管

　　一處違法處處受限

　　市民楊先生不解地問：“寬進(jìn)的后果，是否會(huì)讓‘皮包’公司、‘騙子’公司橫行？”

　　對(duì)此，方案規(guī)定，實(shí)行市場主體年度報(bào)告公示制度，企業(yè)信息的真實(shí)性接受大眾監(jiān)督，工商抽查，發(fā)現(xiàn)問題，工商部門依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，將影響市場主體的信用評(píng)價(jià)。

　　市場主體經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單，昆明市將構(gòu)建全市統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺(tái)，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。據(jù)悉，該平臺(tái)將把全市各監(jiān)管職能部門發(fā)現(xiàn)的企業(yè)信息匯總到一起，并建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)形成“一處違法、處處受限”的局面，在昆明市的政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)違法企業(yè)將予以限制或禁入。

　　值得一提的是，方案特意提出要強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。比如，市場主體違法行為涉嫌犯罪的，將及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)加大對(duì)直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度。

　　因此，楊先生提到的案件即可向工商部門舉報(bào)，然后，根據(jù)實(shí)際情況再行判斷，企業(yè)違法后，將處處受限。

　　職責(zé)更明確

　　誰審批誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)

　　以前沒有前置審批的，接到投訴工商要管，可去了又沒有執(zhí)法權(quán)，只能轉(zhuǎn)交文化、消防等部門，企業(yè)登記監(jiān)管工作，工商幾乎成了“總管”。

　　再比如，企業(yè)信用這件事，如果沒有其他部門的配合，那么企業(yè)違法了在其他地方依舊我行我素，就達(dá)不到信用監(jiān)管的目的。

　　此次方案明確提出，成立市工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、工商登記制度改革工作專責(zé)小組等，涉及市委編辦、市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等多部門，聯(lián)合執(zhí)法。

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立審批與監(jiān)管高度統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制。比如經(jīng)營場所涉及許可審批的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。工商登記機(jī)關(guān)不再通過注冊(cè)登記、年報(bào)、監(jiān)督檢查等方式對(duì)市場主體的相關(guān)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。（都市時(shí)報(bào) 記者吳雙紅）